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中共阿拉善盟林业和草原局党组关于盟委第二轮巡察整改进展情况的通报

根据盟委统一部署,2022年4月12日至2022年6月12日,阿拉善盟委第二巡察组对阿拉善盟林业和草原局党组开展了常规巡察。2022年7月12日,盟委第二巡察组向阿拉善盟林业和草原局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化政治担当,认真履行整改责任

盟委第二巡察组在反馈意见中指出盟林业和草原局党组在党中央各项决策部署在基层落实不够到位、群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的突出问题、基层党组织建设不够有力、巡视巡察、审计等监督检查发现问题整改落实情况的四大方面26个具体问题,客观中肯、实事求是、切中要害,提出的要求很有针对性和指导性。我局党组高度重视,召开党组会专题研究,制定整改方案,细化整改任务,落实整改责任。

(一)加强领导,有序推进。为加强对巡察反馈问题整改工作的领导,确保巡察整改有序推进,局党组成立党组书记任组长、各党组成员为副组长的巡察整改工作领导小组,各部门负责人为成员的巡察整改领导小组。领导小组下设办公室,具体协调巡察整改工作的推进。

(二)分解任务,压实责任。结合盟委巡察组反馈意见和整改工作要求,认真梳理整改事项,每一个问题都有具体整改措施,有具体责任领导和责任部门对应负责,有具体整改时限,层层压实责任,推动整改落实。

(三)上下联动,狠抓落实。局党组主要负责人作为整改落实第一责任人,带头研究、带头整改,做到重要工作亲自部署、重大任务亲自过问、重点环节亲自协调;局党组领导班子按照“谁分管谁负责”的要求,逐条逐项抓落实;各牵头部门强化担当,加强协调配合,确保按时间节点高质量完成各项整改任务。局党组紧盯整改目标、整改任务、整改责任、整改措施和完成时限,对整改台帐实行销号管理,强化跟踪督办,扎实做好整改“后半篇文章”。

二、巡察整改情况

(一)党中央各项决策部署在基层落实不够到位

1.践行“生态优先、绿色发展”理念不到位,履行职能职责有差距。

(1)工作主动性不强。局党组责任意识不够强,贯彻落实上级文件精神效率不够高,力度不够,工作中存在拖拉现象。2022年4月中旬编制的《重点区域生态保护和修复项目可行性研究报告》较自治区规定时限延迟近5个月。2015年12月农业部批复同意建设草原防火基础设施建设项目,建设期2年,其中阿左旗草原防火工程于2021年建成未投入使用,额济纳旗草原防火站项目尚未建设。

整改措施:一是结合“强作风、提效能、树形象”专项行动,对类似问题提出明确要求,坚决杜绝再次发生类似问题;二是完善项目管理办法,加强项目前期的评审、论证,重点把控项目预算、政府采购、竣工验收、支付审计等环节;三是积极协调盟财政局,争取项目资金到位,确保双重项目、草原防火项目如期推进。

整改进展情况:一是按照“强作风、提效能、树形象”专项行动要求,结合林草工作实际,研究制定了专项行动方案、工作清单、作风效能问题整改清单、联系服务市场主体承诺等清单,正在按照组织部要求推进相关工作;二是项目管理制度已完成修订,并经党组会议研究通过;三是额济纳旗草原防火项目基础设施已完工,阿右旗草原防火项目拟通过以购代建方式进行,正在协调阿右旗政府和阿右旗林草局出具同意以购代建会议纪要,资金额度已批复,待申请财政支付;四是双重项目初步设计已上报自治区林草局,进入审批环节,待批复后,积极推进落实。

(2)抓系统谋划不足。巩固生态建设成果力度不够。局党组对生态建设后期管护研究部署不到位,存在“重造轻管”的问题。截至2021年底,全盟累计完成梭梭人工林种植788.71万亩,由于缺乏人力、资金支持,目前近410万亩人工造林缺少灌水、病虫害防治等方面专业人员的营林抚育管护,影响造林保存率和成林率。

整改措施:一是向自治区林草局提交全盟营造林后期抚育管护专题调研报告,积极争取自治区支持,今后加大向基层营造林后期抚育管护补助倾斜;二是积极研究制定全盟营造林后期抚育管护办法;三是完善全盟林草“十四五”规划,将中低效林后期抚育管护纳入项目储备,积极争取国家、自治区投资立项。

整改进展情况:一是形成了全盟营造林后期抚育管护专题调研报告。根据调研结果,全盟营造林后期抚育管护参照《国家级公益林管理办法》、《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》、《阿拉善盟营造防护林补助政策实施办法》等进行分类管护、分区施策;二是造林空间规划已上报自治区、国家林草局审核,待批复后按照空间分布进行分类管理,形成长效机制;三是将继续围绕习近平总书记重要指示批示精神和发展定位,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,严格落实国务院办公厅《关于科学绿化的指导意见》,在生态保护建设中继续坚持“保护与建设并重,保护优先”的方针,加强规划引领,统筹山水林田湖草沙系统治理,走科学、生态、节俭的防沙治沙之路,坚持系统观念,在“三调”形成的数据库基础上,结合自然绿化空间规划成果,科学、合理调整生态建设布局暨在“十四五”规划中期评估做出合理的调整,并纳入自然空间规划严格实施,将科学绿化、精准治沙贯穿始终。

(3)履行监管责任不力。局党组对林草系统执法监管不严,对草原生态环境保护力度不够,偷牧和超载放牧现象时有发生,破坏草原林地违规违法案件较为突出。2018至2021年,各级处罚违反禁牧休牧和草畜平衡制度案件达到488起。2010年以来,全盟共发生问题图斑、问题案件408项。

整改措施:一是认真落实第三轮草原生态保护补助奖励政策,严格划分禁牧区和草畜平衡区,严肃执行《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》,定期开展监督检查,压实旗县人民政府在落实草畜平衡和禁牧休牧工作中的监管责任;二是扎实开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动,按照自治区专班整治审核销号标准,对2018年以来发生的问题案件(图斑)及时处置销号,今后要严格执法,严厉打击违法犯罪行为,杜绝破坏草原林地违法违规案件再次发生;三是加强对生态保护与建设的宣传力度,正确引导动员农牧民群众遵守禁牧休牧条例;四是严格落实草原林地征占用审批,明确征占用依据和标准,常态化进行“双随机、一公开”监督检查,加强林草资源管理。

整改进展情况:一是合同盟财政局、农牧局印发《阿拉善盟第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案(2021-2025年)》,为落实草畜平衡和禁牧休牧提供了政策支持;二是通过自治区专项整治审核销号工作组和各旗区的共同努力,列入林草专项整治台账的408起问题案件(图斑)已全部得到整改销号,《阿拉善盟破坏草原林地违规违法行为专项整治工作总结报告》经盟专项整治工作领导小组主要领导审签后已上报自治区专项整治工作领导小组;三是利用全国开展“草原法宣传月”活动,在巴彦浩特镇新世纪广场开展了宣传活动,向农牧民发放了草原有关法律法规材料;四是配合国家林草局驻内蒙古自治区森林资源监督专员办、自治区林草局督查保障中心同步开展了2022年度征占用草原行政许可项目监督检查,对阿左旗、阿右旗有关草原征占用项目进行了事中事后监管,移交查处了征占过程中的违规违法行为,强化了草原征占用审核审批的全过程管理。

(4)履行职责有缺失。局党组落实安全生产责任不到位。2018年以来,没有对林草生态修复工程、林木运输加工、森林草原旅游、野生动植物繁育、野外勘测等方面进行专项安全监督检查。

整改措施:一是加强政策理论学习,安排党组理论中心组持续深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述和新《安全生产法》,明确安全生产监管责任;二是按照《阿拉善盟迎接党的二十大维稳安保工作大排查、大整治、大提升专项行动总体方案》和《全盟林草系统“隐患大排查 问题大整治”安全生产大检查工作方案》,要求各科室、二级单位及各旗区林草部门、生产经营单位针对森林草原防火安全、生态修复工程安全、林草危险化学品安全、勘测核查作业安全、道路交通安全、林草旅游安全、机关消防安全等方面,尤其是长期不发生安全生产事故的业务领域,开展安全生产隐患排查,并组织专项督查;三是按照《内蒙古自治区林业和草原局2022年安全生产工作要点》,细化我盟林草系统安全生产要点和任务,形成常态化机制,持续深入落实安全生产行业责任。

整改进展情况:党组理论中心组学习习近平总书记关于安全生产重要论述和有关法律法规7次,开展安全生产专题培训1次。制定《全盟林草系统“隐患大排查、问题大整治”安全生产大检查工作方案》和《阿拉善盟林业和草原局2022年安全生产工作要点》,开展了全盟林草系统安全生产大检查,通过座谈了解、查阅资料、现场查看等方式,抽查了旗区林草主管部门、生产经营单位在安全责任落实、森林防火、林草重点工程、林木运输、森林旅游、野外勘测等方面的情况,并实地查看了实验室、标本室、药品库、种子库和物资储备库的日常管理情况,指出目前林草工作中存在的安全隐患,并要求限期整改。制定了盟林草局安全生产责任清单,修改完善了安全生产相关制度,并指导生产经营单位完善安全管理制度,形成常态化机制。

2.坚持和加强党的全面领导不到位,落实党内制度和上级要求有落差。

(1)党的领导意识不够强。对事关全局的制度规定不重视。2019年,机构改革后共修订制度68项,仅有2项制度经党组会议研究实施。

整改措施:对已修订的制度按要求逐项提交党组会议研究审议。对原有的68项制度重新梳理排查审核,符合实际的重新上党组会审议继续执行,对不符合当前形势要求的撤销停止使用。同时结合实际,对需要须修改完善、重新制定的10月底前提交党组会研究,审定后执行。

整改进展情况:共梳理继续执行工作管理制度45项、党建工作制度16项、党风廉政建设工作制度5项、财务管理制度7项,共73项。均对名称、指导思想表述、具体工作要求等内容进行更新。目前73项制度已经盟林草局党组会议研究,同意印发执行。

(2)履行日常监管职责不到位。局党组对局属二级单位落实“三重一大”民主决策制度监督检查少,对批复项目实施情况跟踪问效不及时,履行监管责任不到位。2020年4月至6月盟林研所支付4家企业费用72.46万元无集体议定结果,格林滩实验基地等4个工程项目和大宗物资采购由所长任组长;2020年4月批复建设的吉兰泰荒漠生态系统定位观测研究站项目至今未开工;盟航空护林站2021年投资建设的索滑降训练塔至今未投入使用。

整改措施:局党组对“三重一大”民主决策制度加强监督检查,分管领导每季度听取分管单位“三重一大”决策制度的情况汇报或开展一次监督检查,并将“三重一大”决策落实情况纳入年度对二级单位考核指标。8月底前对已批复实施的项目开展一次梳理排查,加强项目监管,已竣工的完成竣工验收,未按进度计划实施的跟踪问效,推动项目加快实施完成。

整改进展情况:一是按照“五个大起底”工作要求,要求各科室、二级单位梳理近年来实施的工程项目;二是盟林研所吉兰泰荒漠生态系统定位观测研究站项目国产设备已完成招标,基础土建正与自然资源等部门沟通落实用地;三是盟航空护林站索滑降训练塔项目已联系盟森林消防大队,重新核对了索滑降训练装备采购内容,调整了采购方向,完成采购程序。下一步,将督促盟森林消防大队抓好日常训练,适时组织开展实战演练,不断提升森林草原突发火情应急处置能力;四是经局党组审议通过盟林草局2022年考核指标及评价办法,并将“三重一大”决策落实情况纳入年度对二级单位考核指标。

3.政治理论学习不及时,执行理论学习中心组学习制度不到位。

局党组落实理论学习中心组学习制度不严肃、不认真。2019至2021年,局党组理论学习中心组学习计划安排的习近平总书记关于全国民族团结进步表彰大会上的重要讲话精神等11项重点学习内容未进行传达学习。

整改措施:严格执行理论中心组学习制度,将习近平总书记的重要讲话、重要指示批示精神纳入党组理论中心组学习的第一议题认真学习。及时跟进学习传达自治区党委、盟委重要决策部署精神。8月15日前将习近平总书记关于全国民族团结进步表彰大会上的重要讲话精神等11项重点讲话学习内容纳入中心组学习内容补课学习,对上级领导和组织重要讲话和会议精神及时传达落实。

整改进展情况:结合工作实际制定《盟林草局党组学习中心组2022年度学习计划》,按月统筹安排学习内容,确定中心组理论学习秘书,加强学习考勤、档案管理,确保各项学习任务落到实处。已对习近平总书记关于全国民族团结进步表彰大会上的重要讲话精神等11项重点讲话学习内容纳入中心组学习内容进行补课学习。自7月13日起,已开展中心组理论学习8次,严格落实好理论中心组学习制度。

4.统筹协调力度不够。基层林草队伍发挥林草湿监督管理职责有欠缺。

机构改革后,局党组与苏木镇等部门协调沟通不够,基层林业和草原防治监测、执法调查等工作无专人专办,应急处置能力大大减弱,林草自然灾害存在风险隐患。

整改措施:一是加大统筹协调力度,与各旗区政府明确林草执法队伍和职能职责,从体制机制上解决基层涉林涉草执法问题;二是切实落实林长制,把基层林草资源成效和行政案件办结情况列为旗区工作任务目标管理中,确保基层生态保护与建设任务落实落地。

整改进展情况:已通过林长制办公室下发文件,要求旗区政府明确林草行政机构权责。并于9月26日召开全盟林长工作会议,9月27日制定下发了阿拉善盟林长制考核办法(试行)。

(二)群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的突出问题依然存在

5.为民服务意识不强,便企服务不主动。

局党组对地方名优特色保护产品标志工作重视不够,申报工作不力、宣传推广不够、服务企业意识不强。2021年企业申报的“内蒙古肉苁蓉”保护产品标志使用权事项仅在微信群中简单转发了之,由于组织推广力度不大,企业知晓不及时,个别符合申报条件的企业未能及时申报。

整改措施:一是加强组织领导,提升服务意识;二是完善盟生态产业发展规划中心项目库建设,对盟内从事涉沙企业待申报项目全部入库,并实行滚动管理,避免出现信息不畅造成的工作延误;三是加大宣传力度,积极与企业沟通协调,确保企业对利好政策应知尽知。

整改进展情况:一是加强组织领导,建立了由分管局长任组长,相关科室负责人为成员的生态沙产业链工作专班;二是协助完成了自治区林草产业规划调研,实地走访了12个企业,在摸清企业生产经营情况的同时,及时回答解决企业存在的问题,帮企业提出创新思路;三是在建设生态沙产业链的过程中,建立了重点项目储备库,并实行滚动管理,同时建设了自治区林业产业化项目储备库,确保信息畅通、申报及时,现已储备项目2个。

6.资金资产管理不严格,纪律规矩意识不强。

(1)固定资产管理有漏洞。局党组落实监管责任不到位,固定资产管理存在“重购置、轻管理”的现象。2辆公车均已报废,至今未核销。

整改措施:一是严格按照国有资产管理办法开展资产的购置、处置等工作,做好资产购置预算,及时入账;二是建立机关固定资产管理办法,明确资产购置、管理、使用人员职责,建立问责制度;三是定期开展固定资产清查工作,对资产使用状况及时报告;四是积极对接公车办,协调车辆报废事宜。

整改进展情况:一是修订了阿盟林草局国有资产管理办法,重点对机关内部资产购置、使用、管理、处置等环节进行了规范;二是全面规范本年度资产购置、处置工作,严格工作流程;三是经与公车办、盟财政局对接车辆报废事宜,因需要车辆的行驶证、报案手续等材料,由于我局报废车辆属于2000年之前的资产,收集印证材料确有困难,需进一步沟通办理;四是已组织开展机关固定资产清查,全面对归照固定资产账进行盘点,摸清资产底数,为下一步规范固定资产管理,做到账实相符奠定基础。

(2)超预算采购。2021年,局党组超设备购置预算21.41万元,没有按规定程序向盟财政局报批。

整改措施:一是完善预算资金管理制度,严格按照中央、自治区专项资金管理办法实施和使用资金;二是完善固定资产管理办法,规范固定资产购置、管理、使用、处置程序。

整改进展情况:一是已修订完善预算资金管理制度、专项资金管理制度、固定资产管理制度,从源头杜绝无预算采购、超预算采购等现象;二是已完成年度自查,2022年度资产购置严格按照预算资金使用。

(三)基层党组织建设不够有力

7.落实全面从严治党要求不严格,履行职责不到位。

(1)抓党的建设工作不严不实,监督落实党建责任不力。局党组自身在抓党建工作上存在会议强调得多、面上要求多,抓落实力度不够的问题,履行监督责任有缺失。2020至2021年,局党组没有对局属二级单位落实党建、党风廉政建设责任制情况进行日常监督检查,2021年没有进行考核。阿拉善沙漠世界地质公园管理局自2021年起没有对党风廉政建设工作督促落实和监督检查,党风廉政建设责任制文件中也没有明确职责和分工。

整改措施:局党组要进一步坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核,完善党建工作任务清单,推动工作重心下沉,强化党建、党风廉政责任制,压实党组书记第一责任人和班子成员“一岗双责”责任。局党组书记、盟纪委监委驻盟自然资源局纪检监察组组长对局属二级单位盟林业草原和种苗工作站、盟林业和草原保护站、盟林业和草原有害生物防治检疫站负责人开展政治监督谈话。局党组书记及班子成员每人建立1个党建工作联系点,通过召开会议、定期听取联系点(党支部)工作汇报、交流座谈、领导干部讲党课、与联系点班子成员开展谈心谈话等多种方式,推动党建、党风廉政工作有效落实。今后每年对局属二级单位落实党建、党风廉政建设责任制情况进行1次监督检查,年底进行1次考核。年底前,局党组成员在联系点和分管领域讲1次廉政党课或党建党课,专题部署1次党风廉政部署工作,要求阿拉善沙漠世界地质公园管理局召开1次党风廉政建设工作会议,明确领导班子职责分工,制定整改方案,切实落实党建党风廉政建设工作责任。局党组书记、盟纪委监委驻自然资源局纪检监察组组长对局属二级单位阿拉善沙漠世界地质公园管理局负责人开展提醒谈话。

整改进展情况:一是年初局党组制定印发了《2022年党建工作要点》《中共阿拉善盟林业和草原局党组政治责任清单》《阿拉善盟林业和草原局党员领导干部联系点制度》,中共阿拉善盟林业和草原局党总支部委员会制定印发了《2022年阿拉善盟林业和草原局系统基层党组织建设目标管理清单》,进一步明确责任,强化监督;二是组织召开党建、党风廉政安排部署会议1次,局党组听取各二级单位党建、党风廉政工作汇报1次,召开专题研究全面从严治党会议2次。党组书记与班子成员、二级单位主要负责人廉政谈话8人次,班子成员与分管科室、二级单位主要负责人廉政谈话24人次。进一步压紧压实“一岗双责”责任,推动全局党建、党风廉政建设工作监督更精准,履职更有效;三是结合党组班子成员职责和工作实际,建立党建工作和党支部工作联系点工作台账,按工作要求,班子成员分别听取各二级单位党建党风廉政工作汇报8次,调研2次,专题党课5次。局党组书记、盟纪委监委驻盟自然资源局纪检监察组组长对局属二级单位盟林业草原和种苗工作站、盟林业和草原保护站、盟林业和草原有害生物防治检疫站负责人开展政治监督谈话;四是阿拉善沙漠世界地质公园管理局召开党建、党风廉政建设工作会议1次。局党组书记、盟纪委监委驻自然资源局纪检监察组组长对阿拉善沙漠世界地质公园管理局负责人开展提醒谈话。

(2)“一把手”严抓严管意识不强,落实“第一责任人”责任有欠缺。盟林草局党组书记没有把党建和党风廉政建设扛在肩上、落实在行动上,党建和党风廉政建设工作存在短板。2021年7月任职以来,对班子成员落实党建责任清单情况亲自过问监督检查少,督促班子成员履行“一岗双责”不经常,责任和压力传导不够有力。

整改措施:局党组书记落实牵头抓总责任,切实履行党建党风廉政第一责任人职责,亲自示范带动,督促班子成员落实“一岗双责”,通过定期听取班子成员和各二级单位党建党风廉政工作汇报、监督检查,开展谈心谈话、民主生活会等方式传导压力,把党建党风廉政工作抓在经常。局党组书记亲自主持召开1次全系统党风廉政建设工作会议,专题听取各二级单位工作汇报,在党建联系点讲党课1次;专题研究党风廉政工作,与班子成员、分管单位廉政谈话1次。

整改进展情况:一是年初局党组制定印发了《2022年党建工作要点》《中共阿拉善盟林业和草原局党组政治责任清单》《中共阿拉善盟林业和草原局党组“一把手”权力清单和负面清单》,中共阿拉善盟林业和草原局党总支部委员会制定印发了《2022年阿拉善盟林业和草原局系统基层党组织建设目标管理清单》,进一步明确责任,强化监督;二是局党组书记按照“一把手”权力清单和负面清单落实全面从严治党“第一责任人”职责,召开党建、党风廉政安排部署会议1次,听取各二级单位党建党风廉政工作汇报1次,召开专题研究全面从严治党会议2次,与班子成员开展谈心谈话8次,在全系统范围内专题讲授党课1次、深入党建联系点讲党课1次。

(3)班子成员履行“一岗双责”不到位,抓常抓长不够。班子成员落实党建工作联系点制度不实不细,对分管领域工作纪律监督管理不严格,督促指导分管单位履职不到位。2020至2021年,4名班子成员仅深入联系点指导党建工作1次。2021年部分局属二级单位干部职工工作纪律散漫,个别干部存在脱岗、串岗、扎堆聊天等情况。2021年至今,分管领导没有对盟沙管局领导班子落实党风廉政建设工作进行提醒并监督落实;没有及时发现盟林研所、航空护林站存在的财务管理不规范、擅自改变资金用途、公务用车和固定资产管理不严格等问题并纠正。

整改措施:严格落实党建工作联系点制度,制定党建工作责任清单,强化工作指导,加强调度协调。局党组书记及班子成员每人建立1个党建工作联系点,通过召开会议、定期听取联系点(党支部)工作开展情况、交流座谈、领导干部讲党课、与联系点班子成员开展谈心谈话等多种方式,推动党建、党风廉政工作有效落实。开展纪律作风专项整治活动,以本次巡察整改工作为契机制定详细“强作风、提效能、树形象”专项行动方案,加强组织落实制定严格的规矩和纪律,在专项行动中加强纪律作风建设,对纪律散漫、脱岗串岗、扎堆聊天等现象进行专项整治和监督检查,形成有效震慑,切实转变工作作风,使队伍作风真正强起来。采取不定期的方式对局属二级单位纪律作风情况进行督查。督促盟林研所、航空护林站对存在的财务管理不规范、擅自改变资金用途、公务用车和固定资产管理不严格等问题整改到位。

整改进展情况:一是中共阿拉善盟林业和草原局党总支部委员会制定印发了《2022年党组班子成员建立基层党支部联系点工作的通知》,结合党组班子成员职责和工作实际,建立党建工作和党支部工作联系点工作台账;二是班子成员与分管科室、二级单位主要负责人廉政谈话24人次;分别听取各二级单位党建、党风廉政工作汇报8次,调研2次,专题党课4次,进一步压紧压实“一岗双责”责任,推动全局党建、党风廉政建设工作监督更精准,履职更有效;三是局党组书记、盟纪委监委驻盟自然资源局纪检监察组组长对阿拉善沙漠世界地质公园管理局、阿拉善盟林业草原研究所、阿拉善盟航空护林站负责人开展提醒谈话;四是阿拉善沙漠世界地质公园管理局召开党建、党风廉政建设工作会议1次;五是为进一步严肃整治盟林草系统作风建设存在的突出问题,严明纪律、转变作风,不断提升工作效能,在全系统内集中开展纪律作风专项整治月活动,局机关、二级单位分别围绕考勤制度不完善、工作纪律散漫、草管员的管理使用的问题,举一反三,认真查找在制度机制等方面存在的漏洞,进一步完善考勤制度、采用钉钉打卡等形式严格上下班管理,定期不定期对干部职工工作纪律进行监督检查,对脱岗、串岗及扎堆聊天等与工作无关的事及工作纪律意识不强的人员进行批评教育,对不履行请假手续,擅自离岗、旷工的,按有关规定处理。截至目前,开展专项检查3次,通报批评2次;六是结合党内政治生活庸俗化交易化问题集中治理工作,开展专题党课、专题研讨、召开警示教育大会、参观警示教育基地等多种形式,强化党员干部廉政警示教育。完善补充常态提醒、问题查处、选人用人把关、问题线索发现等机制,制定印发《中共阿拉善盟林业和草原局党组关于落实党内政治生活制度的实施制度》,切实让党内政治生活有严的规矩。紧盯关键节点,在春节、清明等节假日召开专题节前纪律作风建设安排部署会议5次;七是盟林研所研究制定《资金支出管理制度》、盟航空护林站对本年度财务状况进行核查。分管领导深入盟航空护林站对项目建设、干部任用、党建、党风廉政、巡察整改工作开展调研2次。

(4)履行监督责任不到位,跟踪问效力度不够。派驻纪检监察组落实监督责任宽松软,监督力度不够。对责令盟林草系统干部职工工作纪律散漫的问题没有进行再监督,迟到早退的现象依然存在,派驻纪检监察组作用发挥不充分。

整改措施:严格落实《纪检监察机关派驻机构工作规则》,充分发挥派驻监督职责,加强政治监督,抓好日常监督,把握监督执纪“四种形态”,特别是第一种形态,体现纪在法前的要求,抓早抓小,防微杜渐。一是深入学习贯彻《纪检监察机关派驻机构工作规则》,以规范化、法治化、正规化建设为契机,从严从实开展派驻监督工作,以问题为导向,采取“三书两函”方式,强化派驻监督工作力度;二是加大监督检查跟踪问效的力度,力促发现问题整改到位。对制发的“三书两函”实行动态管理、建账销号,督促限期抓好问题整改落实,并将制发“三书两函”及整改落实情况纳入年度落实党风廉政建设责任制考核评价内容。

整改进展情况:一是再次学习《纪检监察机关派驻机构工作规则》,强化派驻监督力度,通过下发督办函、廉洁过节提醒函等对盟林草局党组进行监督提醒,推进工作落实整改;二是及时反馈工作中发现的问题并开展政治监督谈话和提醒谈话,进一步压实责任,督促盟林草局党组履职尽责。

8.对基层党建工作不够重视,工作落实存在迟滞现象。

(1)局党组督促指导党支部落实党建工作力度不够,抓党建工作不经常。2018年,盟直机关工委要求8月初报送的组织生活会方案,直到9月党总支才开始安排部署。盟林研所党支部2020年、2021年未召开会议研究年度党建工作,盟沙管局党支部书记就2020年度党组书记述职评议会议上点评意见整改落实不到位的问题没有及时纠正。

整改措施:党组切实压实压紧党建工作主体责任,按照《中国共产党党组工作条例》等党内规定,在深化基层党建“五化协同”上持续用力,促进上下联动,突出重点、破解难点,进一步完善党建工作任务清单,推动工作重心下沉,强化党建党风廉政责任制,严格落实《党委(党组)书记基层党建工作述职评议考核办法(试行)》制度,局党总支切实加强对局属各支部党建工作监督指导,严格党的组织生活,“三会一课”制度,严格落实党建工作年度安排的各项内容。督促盟林研所党支部按要求每年召开专题会议研究年度党建工作。督促盟沙管局党支部书记就2020年度党组书记述职评议会议上点评意见及时整改落实到位。

整改进展情况:一是中共阿拉善盟林业和草原局党总支部委员会制定印发了《2022年阿拉善盟林业和草原局系统基层党组织建设目标管理清单》;二是班子成员与分管科室、二级单位主要负责人廉政谈话24人次;分别听取各二级单位党建、党风廉政工作汇报8次,调研2次,专题党课4次,进一步压紧压实“一岗双责”责任,推动全局党建、党风廉政建设工作监督更精准,履职更有效;三是局属各党支部对党内组织生活开展自查,对存在的问题认真分析研究、制定整改台账;四是9月26日至27日,组织局属党支部书记及委员开展为期2天的党建业务专题培训会。培训会通过专题党课、专题教育片、理论测试的形式,围绕基层党组织组织生活会和民主评议党员、“三会一课”、支部主题党日活动、党支部换届选举流程等内容开展,切实提升党务干部的政治素养和业务能力;五是盟林研所召开支部委员会,对党建相关工作安排部署。局党组书记、盟纪委监委驻盟自然资源局纪检监察组组长对阿拉善沙漠世界地质公园管理局、阿拉善盟林业草原研究所、阿拉善盟航空护林站负责人开展提醒谈话。分管领导深入阿拉善沙漠世界地质公园管理局对党支部党建工作开展调研指导2次,党建联系点(党支部)讲党课1次。

(2)基层党建工作业务不熟练,支部换届选举程序不规范。2021年9月,局机关党支部补改选工作未经党总支研究,也未经支委会选举,直接对党支部书记和青年委员进行分工。

整改措施:党组书记认真履行“第一责任人”职责,以身作则,做到重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,加强党务工作人员队伍建设,积极组织党务干部参加盟直机关工委、盟党建办组织的培训班。近期,举行一次党务干部培训班,邀请机关工委领导及有关科室负责人进行专题讲授,强化业务能力建设。坚持把党务工作岗位作为培养锻炼干部的重要平台,定期组织党务干部参加党务培训,强化业务能力。

整改进展情况:一是年初局党组制定印发了《2022年党建工作要点》《中共阿拉善盟林业和草原局党组政治责任清单》《中共阿拉善盟林业和草原局党组“一把手”权力清单和负面清单》,中共阿拉善盟林业和草原局党总支部委员会制定印发了《2022年阿拉善盟林业和草原局系统基层党组织建设目标管理清单》,进一步明确责任,强化监督;二是局党组书记按照“一把手”权力清单和负面清单落实全面从严治党“第一责任人”职责,召开党建、党风廉政安排部署会议1次,听取各二级单位党建党风廉政工作汇报1次,召开专题研究全面从严治党会议2次,与班子成员开展谈心谈话8次,在全系统范围内专题讲授党课1次、深入党建联系点讲党课1次;三是9月26日至27日,组织局属党支部书记及委员开展为期2天的党建业务专题培训会。培训会通过专题党课、专题教育片、理论测试的形式,围绕基层党组织组织生活会和民主评议党员、“三会一课”、支部主题党日活动、党支部换届选举流程等内容开展,切实提升党务干部的政治素养和业务能力。

9.干部教育管理“宽松软”,追责问责力度不够。

局党组对干部教育管理严抓严管的态度不够坚决,抓纪律作风缺乏硬措施。2019年10月至2020年6月,盟林草系统举办“民族团结进步”专题讲座,应到人员133人,实到人员46人,参学率仅为33%,期间逃课11人。2020年6月,盟林草局对局属二级单位的工作纪律检查通报中“见事不见人”,警示教育力度不够,未形成震慑。

整改措施:针对系统内作风建设存在的突出问题,开展专项整治,召开纪律作风警示教育会议,通过一把手讲廉政党课,开展主题鲜明,形式多样的警示教育。结合“强作风、提效能、树形象”专项行动,开展纪律作风专项整治和监督检查,形成有效震慑。强化细化机关考勤考核制度,对干部职工违规违纪行为按相关规定进行问责处分,形成长效管理机制。

整改进展情况:在全系统范围内组织召开干部职工警示教育大会,传达学习了《中国共产党纪律处分条例》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等内容。局党组书记结合新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放至今三个时期党员领导干部违反纪律作风的典型案例讲廉政党课,教育引导党员干部从典型案例中汲取深刻教训,不断筑牢思想道德防线。进一步完善考勤制度,采用钉钉打卡等形式严格上下班管理,定期不定期对干部职工工作纪律进行监督检查,对脱岗、串岗及扎堆聊天等与工作无关的事及工作纪律意识不强的人员进行批评教育,对不履行请假手续,擅自离岗、旷工的,按有关规定处理。截至目前,开展专项检查3次,通报批评2次。

10.干部选任不严肃不认真,选任程序不规范。

(1)任职资格条件把关不严,选任程序不规范。局党组对干部提拔任职资格把关不严,在刘治川不符合任职资格的条件下启动并实施了干部选任程序,直至向盟委组织部备案时才被纠正。2021年,在办理马悦等3名公务员调任中出现民主推荐、同意推荐等不必要的程序。

(2)对干部评价不认真,记录不完整不规范。2019年局党组对彭涛、图布兴等4名考察对象政治表现评价完全一致。民主推荐、考察情况汇总和任前档案审核情况表缺少审阅人签字审批。

整改措施:一是提高思想认识,局党组专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等规章制度;二是组织负责人事工作干部职工开展业务培训,提升工作人员的业务素质;三是强化工作要求,进一步规范细化工作流程,建立干部选拔任用工作制度,确保人事档案材料真实齐全准确归档。不让规定动作走样,不让规定程序空转。通过业务培训和理论知识学习,提升领导干部及工作人员对干部选拔任用工作的运作能力。

整改进展情况:一是局党组理论中心组学习会议专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,精准把控选人用人规范化;二是修订完善《阿拉善盟林业和草原局选人用人工作制度》,规范细化干部选拔任用工作流程,确保人事档案材料真实齐全准确归档,待征求盟委编办、盟委组织部意见后上党组会研究并印发实施;三是办公室(党建办)制定盟林草局人事工作业务培训方案,组织负责人事工作的干部职工14人开展了人事业务工作培训班,通过业务培训和理论知识学习,提升领导干部及工作人员对干部选拔任用工作的运作能力。

(四)巡视巡察、审计等监督检查发现问题整改落实情况

11.落实整改主体责任不到位,审计反馈问题整改不彻底。

(1)沙生植物园建设项目经费挪用问题屡禁不止。对2018年7月盟审计部门指出盟林草局挪用沙生植物园建设项目经费弥补日常支出的问题整改不彻底,边改边犯。2018年12月,盟林草局仍使用结转的沙生植物园建设项目经费支付生态文明教育基地装修工程费49万元。

整改措施:一是进一步完善“三重一大”制度,规范重大项目及大额资金管理和使用;二是加强分管领导对分管领域项目、资金的监督管理;三是积极对接财政,争取对生态文明教育基地项目的预算支持;四是举一反三,总结经验教训,坚决杜绝再次发生此类问题。

整改进展情况:一是建章立制,建立有力的专项资金管理机制。按照巡察整改工作要求,我局修订完善三重一大制度、项目管理制度、专项资金管理办法、预算管理制度、政府采购内部控制管理办法等制度,重点对重大项目前期评审、论证、工程管理、大额资金的使用严格审核程序,把控预算、政府采购、工程验收、支付、审计等关键环节,强化分管领导项目、资金的监督责任,定期评估资金执行进度,结合项目完成情况积极组织开展项目绩效评价;二是积极与盟财政局对接,争取对我局中央、自治区专项资金以外其他项目的预算支持。先后就无上级专项资金支持的编制《阿拉善盟林业和草原志》项目、林草业务楼维修改造项目积极争取盟本级财政支持,坚决杜绝挤占挪用专项的行为;同时积极开展2023年部门预算编制工作,保障林草工作稳定发展,有序推进全盟生态文明建设事业。

(2)专项资金管理制度落实不到位。在2018年审计问题整改中,制定了《阿拉善盟林业局林业专项资金管理制度》,制度中明确“按预算管理要求,编制专项资金支出预算”。2018至2021年,盟林草局本级列支节能环保、自然区保护、野生动植物保护、林业草原防灾减灾等方面专项资金,仍未按制度要求编制专项资金支出预算。

整改措施:一是完善项目管理办法,加强项目前期的评审、论证,重点把控项目预算、政府采购、验收、支付、审计等环节;二是加强分管领导对分管领域项目、资金的监督管理;三是对上级下达的节能环保、自然区保护、野生动植物保护、林业草原防灾减灾等方面专项资金,严格按照中央、自治区专项资金管理办法实施和使用,并进一步规范本部门专项资金预算管理,定期评估资金执行进度,结合业务工作完成情况评价项目绩效;四是加强对部门资金使用情况的监督检查,通过开展内部审计、重大项目委托审计等方式对局机关及二级单位资金使用情况进行检查,提高资金使用效益。五是局党组书记、盟纪委监委驻盟自然资源局纪检监察组组长对规财科负责人开展提醒谈话。

整改进展情况:一是建章立制,建立有力的专项资金管理机制。结合巡察整改工作要求,我局进一步修订完善三重一大制度、项目管理制度、专项资金管理办法、预算管理制度、政府采购内部控制管理办法等制度,重点对重大项目前期评审、论证、工程管理、大额资金的使用严格审核程序,把控预算、政府采购、工程验收、支付、审计等关键环节,强化分管领导项目、资金的监督责任,定期评估资金执行进度,结合项目完成情况积极组织开展项目绩效评价;二是建立了全盟林草项目资金支付情况统计机制,按季度调度2016-2022年中央及自治区专项转移支付资金进度;三是开展了中央财政专项资金绩效评价工作;四是加强对部门资金使用情况的监督检查,结合本年度自治区自然资源资产管理和生态环境保护专项审计工作、沉淀资金大起底等专项工作,并结合林业重点工程监督检查、林草专项检查,我局开展了财政资金的全面自查自纠,及时把控全盟林草专项资金支付基本情况;五是积极与盟财政局对接,争取对我局中央、自治区专项资金以外其他项目的预算支持。先后就无上级专项资金支持的编制《阿拉善盟林业和草原志》项目、林草业务楼维修改造项目积极争取盟本级财政支持,坚决杜绝挤占挪用专项的行为;同时积极开展2023年部门预算编制工作,保障林草工作稳定发展,有序推进全盟生态文明建设事业;六是党组书记、盟纪委监委驻盟自然资源局纪检监察组组长已对规财科负责人提醒谈话。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0483-8335674,邮政信箱:内蒙古自治区阿拉善盟巴彦浩特镇东城区月亮湖路阿拉善盟林业和草原局;电子邮箱:alsmlyj@163.com。


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信息来源:阿拉善盟林业和草原局
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